4月1日，交通運(yùn)輸部下發(fā)關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。交通運(yùn)輸部表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展相關(guān)部署要求，健全完善管理制度，規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部在系統(tǒng)梳理總結(jié)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，起草了《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法(征求意見稿)》。
根據(jù)這段話可看出本《管理辦法》應(yīng)該是在無車承運(yùn)人試點(diǎn)的基礎(chǔ)上而誕生的，應(yīng)該是之前無車承運(yùn)人政策的延續(xù)，但讓人意外的是這個(gè)《管理辦法》中未出現(xiàn)“無車承運(yùn)人試點(diǎn)”字樣，難道是“無車承運(yùn)人”這個(gè)名字被“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者”(簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn))取而代之了，因?yàn)閺摹熬W(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者及實(shí)際承運(yùn)人”的定義來看，與之前無車承運(yùn)人試點(diǎn)所從事的范圍基本相同。
“無車承運(yùn)人”的試點(diǎn)工作從2016年推進(jìn)落地，這個(gè)過程中經(jīng)批準(zhǔn)的無車承運(yùn)企業(yè)近300家，試點(diǎn)企業(yè)為229家，按照之前的說法是到2019年2月結(jié)束。按照這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，此時(shí)頒布的《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法》應(yīng)該就是之前無車承運(yùn)人政策的延續(xù)，今后可能再無無車承運(yùn)人，而網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者將成為替代其的一個(gè)新稱謂。
并且此管理辦法將于2019年7月1日期正式實(shí)施，也就意味著這個(gè)政策將向全社會(huì)開放，也意味著屆時(shí)只要符合政策規(guī)定的企業(yè)都可以申請(qǐng)成為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者”。
另外，從這個(gè)管理辦法中，我們沒能看到這個(gè)“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者”能享受到的哪些不同的優(yōu)惠政策，例如為司機(jī)代開發(fā)票之類的政策，也許還有一些地方細(xì)則可能會(huì)很快出臺(tái)。以下是《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法(征求意見稿)》全文：
第一章總則
第一條為促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條從事網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn))經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者，是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同、承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸服務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。
實(shí)際承運(yùn)人是指接受網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者委托，使用符合條件的車輛和駕駛員，實(shí)際從事運(yùn)輸服務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。
第三條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人信息保護(hù)等方面的義務(wù)，承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，接受行業(yè)管理部門和社會(huì)的監(jiān)督。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)公開、公正、公平、便民。
第四條國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作。
縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作。
第五條鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化運(yùn)輸生產(chǎn)。鼓勵(lì)組織新能源車輛、中置軸模塊化汽車列車等標(biāo)準(zhǔn)化車輛運(yùn)輸。
第二章經(jīng)營管理
第六條鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，促進(jìn)物流資源集約整合、高效利用。
從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營且需要申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，可向所在地縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，向符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)。
從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的，還應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求，取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或備案證明，并具備其他相關(guān)線上服務(wù)能力。
第七條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第八條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得承運(yùn)危險(xiǎn)貨物(符合豁免要求的除外)。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸、存在重大安全隱患、或者托運(yùn)人拒絕安全查驗(yàn)的貨物。
第九條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)車輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，保證提供服務(wù)的車輛具備合法有效營運(yùn)資質(zhì)、駕駛員具有合法有效從業(yè)資格證。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)保證線上提供服務(wù)的車輛、駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者委托運(yùn)輸不得超越實(shí)際承運(yùn)人核定的經(jīng)營范圍。
第十條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者組織實(shí)際承運(yùn)人從事道路貨物運(yùn)輸服務(wù)，經(jīng)營行為應(yīng)符合合同約定條款及國家相關(guān)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范。
第十一條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守車輛裝載的要求，不得指使或者強(qiáng)令要求實(shí)際承運(yùn)人超載、超限運(yùn)輸。
第十二條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)接入省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求上傳運(yùn)單數(shù)據(jù)，包括實(shí)際承運(yùn)人、車輛、駕駛員的基本信息，運(yùn)輸起訖點(diǎn)、收發(fā)貨時(shí)間、貨類貨重、運(yùn)輸費(fèi)用、路橋通行費(fèi)發(fā)票信息等。
第十三條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、保證金、保函等措施，充分保障托運(yùn)人合法權(quán)益。
第十四條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《零擔(dān)貨物道路運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)要求，對(duì)托運(yùn)人身份進(jìn)行查驗(yàn)登記，督促實(shí)際承運(yùn)人實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)貨物進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄托運(yùn)人身份、物品信息。
第十五條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸安全、服務(wù)質(zhì)量的管理，建立對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，公示服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)投訴及時(shí)處理。
第十六條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄實(shí)際承運(yùn)人、托運(yùn)人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的信息內(nèi)容，包括用戶注冊(cè)信息、身份認(rèn)證信息、訂單日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等信息，并確保信息的真實(shí)性、完整性、可用性。信息保存時(shí)間自交易完成之日起不少于三年;法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十七條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定。
第十八條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)駕駛員、車輛、托運(yùn)人等相關(guān)信息的保密管理，不得泄露、出售或者非法向他人提供信息，不得使用相關(guān)信息開展其他業(yè)務(wù)。
第三章監(jiān)督檢查
第十九條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求建立和完善省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信息平臺(tái)的有效對(duì)接。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營信息交互系統(tǒng)，并與同級(jí)稅務(wù)等部門建立信息共享機(jī)制。
縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)利用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營行為進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為執(zhí)法的重要依據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)遵守國家稅收等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，經(jīng)營者存在虛開增值稅專用發(fā)票等違法違規(guī)行為的，縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合稅務(wù)等部門依法查處。
第二十條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者、實(shí)際承運(yùn)人有違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者有違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法處理。
第二十二條網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章及本辦法相關(guān)規(guī)定的，縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定的過程中，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，可以將其違法證據(jù)先行登記保存。
第二十三條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信用評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信用評(píng)價(jià)，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果、處罰記錄等信息公示。
第二十四條鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)自律組織建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營失信當(dāng)事人名單制度，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者和實(shí)際承運(yùn)人加強(qiáng)自律。
第四章附則
第二十五條本辦法對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國行政許可法》《公路安全保護(hù)條例》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第二十六條本辦法自2019年7月1日起施行。
工商營業(yè)執(zhí)照信息公示
