城市共同配送是城市物流業(yè)態(tài)發(fā)展的主要方向，集成了新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代城市智能、集約管理的需求。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)﹝2011﹞38號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)﹝2012﹞39號(hào))文件，2012至2014年間，商務(wù)部會(huì)同財(cái)務(wù)部在南京、成都等22個(gè)城市開展城市共同配送試點(diǎn)。
2017年，商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局、供銷合作總社聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2017~2020年)》。
2019年，商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣城市共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》(商辦流通函[2019]48號(hào))，總結(jié)在構(gòu)建布局合理、運(yùn)行有序、綠色環(huán)保的城市共同配送服務(wù)體系工作中形成的5個(gè)方面共16條典型經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)過數(shù)年的政府倡導(dǎo)和城市推廣，城市共同配送發(fā)展仍遇到一些重大挑戰(zhàn)，主要是：
一、在城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)既定的情況下，城市共同配送體系建設(shè)難以全面到位和一體化運(yùn)營。
在試點(diǎn)城市規(guī)劃中，多數(shù)城市共同配送定位為兩級(jí)或三級(jí)體系：干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))、公共配送中心、末端公共配送站，其空間布局要求在城市周圍、市區(qū)和社區(qū)三個(gè)或兩個(gè)層次上選址和用地，難點(diǎn)是城區(qū)內(nèi)物流用地從哪來?
《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》國發(fā)(2012)39號(hào)文指出，制定全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，做好各層級(jí)、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接。科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)需求，將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
各地制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求，做好與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的相互銜接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)(含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。
這段話指出來城市物流用地的供地方向和來源，但在城市管理中，由于涉及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施空間、選址復(fù)雜和更新改造投資需求，落實(shí)上述要求并不容易。
多數(shù)城市隨著人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的成長，城市規(guī)劃體現(xiàn)不同階段的發(fā)展要求。在改革開放的初始階段，招商引資是城市工作的重點(diǎn)，城市規(guī)劃用地向“三來一補(bǔ)”等加工業(yè)傾斜，相應(yīng)物流用地也得到一定的保障，物流服務(wù)的對象主要是制造業(yè)和原材料配套產(chǎn)業(yè)。
隨著人民收入水平的提高和改善生活品質(zhì)的追求，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)很快成為城市中心工作，城市規(guī)劃用地轉(zhuǎn)化為保障各類居民小區(qū)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施需要，產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)多數(shù)隨著制造業(yè)遷移到城市外圍。城市配送的主要需求是各種商業(yè)設(shè)施、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院等，在物流服務(wù)上表現(xiàn)為網(wǎng)點(diǎn)多且分散、運(yùn)輸線路加長，配送效率降低。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京地區(qū)快遞物流行業(yè)一線從業(yè)人員5萬至6萬人，日處理快件500萬件，北京區(qū)內(nèi)各類快遞物流車輛超過一萬輛，日均出行不低于百公里，累計(jì)日行程約100萬公里，加劇了城市交通擁堵。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了電商的井噴發(fā)展，推手是快遞物流，電商第一次把商業(yè)To B形式進(jìn)化成To
C，賣者和買者不用直接見面交易，而消費(fèi)者面對則是快遞小哥。電商物流規(guī)模的快速增長提出了對末端站點(diǎn)選址和面積的需求，使城市配送物流進(jìn)入最后一公里的模式：小區(qū)集中分撥;300~500米服務(wù)半徑，快遞小哥直送入戶和自提柜等。
電商物流這種后發(fā)業(yè)態(tài)提出了革命性的社區(qū)物流概念，而傳統(tǒng)社區(qū)沒有預(yù)留網(wǎng)點(diǎn)空間和分揀面積，以致快遞公司為作業(yè)需要隨機(jī)租用居委會(huì)辦公室、社區(qū)棋牌室或底層商鋪開展裝卸分揀。有的企業(yè)為降低成本，利用社區(qū)附近的立交橋下開展分揀裝卸作業(yè)，擾民和野蠻裝卸事件不斷發(fā)生。
如北京各大快遞物流公司旗下的各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量總和約6000個(gè)，因末端網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)帶來的末端環(huán)節(jié)(場地、人員、能耗、通信等)各類運(yùn)營成本浪費(fèi)高達(dá)50%以上。物流企業(yè)各自為戰(zhàn)，車輛空駛、信息編碼不統(tǒng)一等問題普遍存在。
由于城市共同配送的基礎(chǔ)設(shè)施難以根本解決，這使共配體系建設(shè)碎片化推進(jìn)，共配效果難以整體呈現(xiàn)。對共配物流企業(yè)來說，也難以從城市分撥到社區(qū)配送全體系統(tǒng)一運(yùn)營，運(yùn)輸路線難以優(yōu)化。
二、政府有關(guān)部門對城市共配認(rèn)知水平不同、保障力度不同，增大發(fā)展難度。
目前多數(shù)城市由商務(wù)部門牽頭推進(jìn)城市共配體系建設(shè)工作，出臺(tái)實(shí)施方案、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，但在土地規(guī)劃、用地審批、交通管理、商業(yè)設(shè)施規(guī)劃等與城市共配密切相關(guān)的其他方面，需要對口部門與商務(wù)部門保持步調(diào)一致、齊抓共管。目前來看，部門協(xié)同存在一定難度，導(dǎo)致城市共配發(fā)展在某些環(huán)節(jié)存在短板，整體進(jìn)展緩慢。
如城市共同配送的資金支持范圍是支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化倉庫;智慧化等現(xiàn)代物流裝備技術(shù)(包括信息系統(tǒng));共同配送模式創(chuàng)新(包括并購重組等);共同配送公共信息平臺(tái);新能源車輛、標(biāo)準(zhǔn)化車輛等方面。
在資金額度上，不同城市支持標(biāo)準(zhǔn)不一樣。商務(wù)部大體確定了一個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化倉庫、裝備技術(shù)、共同配送模式創(chuàng)新等分項(xiàng)不超過600萬元，各試點(diǎn)城市確定具體支持標(biāo)準(zhǔn)，如成都支持相對較高，倉庫按投資額度梯度支持、最高不超過500萬元(貼息不超過800萬元)，倉庫內(nèi)的裝備技術(shù)不超過500萬元，配送車輛按每輛支持(新能源車輛標(biāo)準(zhǔn)較高)并對裝置定位設(shè)備等給予補(bǔ)貼，共同配送模式創(chuàng)新100萬~300萬元。廈門市對共同配送公共信息平臺(tái)實(shí)行全額支持。
在城市政策措施中一個(gè)關(guān)鍵是交通管理，即共配車輛通行便利和臨時(shí)�？垦b卸作業(yè)，由于多數(shù)城市交通壓力較大，重要路段擁堵現(xiàn)象普遍，很難滿足共配車輛的作業(yè)要求，這對共配企業(yè)的成本管控和作業(yè)效率有重大影響。
三、城市共同配送要求打破了商業(yè)、快遞等企業(yè)的內(nèi)部供應(yīng)鏈體系，客觀存在利益、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)問題。
城市共同配送是一種集約物流，適用于城市快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、冷鏈、快遞包裹、醫(yī)藥等商品配送，要求在規(guī)定的運(yùn)輸線路、目標(biāo)配送區(qū)域集中一定數(shù)量規(guī)模的商品，這樣才能提高車輛裝載率，優(yōu)化運(yùn)輸線路，降低運(yùn)營成本。這種特點(diǎn)要求對同一運(yùn)輸路線和目標(biāo)共配區(qū)域的物流公司進(jìn)行市場整合。
對處于共配區(qū)域的商業(yè)企業(yè)和物流公司來說，形成共配需求的原因是：一種是在共配區(qū)域內(nèi)，單一物流公司配送貨量不夠，單位成本高，可以接受和其他公司的貨統(tǒng)艙或分倉、拼車配送。另一種被政府利用車輛限行或裝卸�？肯拗�，被動(dòng)接受共配安排。
對全國性的物流公司來講，外包城市物流和末端配送，會(huì)帶來下列問題：
第一，不具備供應(yīng)鏈完整性，包括流程、信息服務(wù)、結(jié)算方法，在目標(biāo)城市端，需要和共配公司交接貨物，分享客戶信息、費(fèi)用結(jié)算等。對快遞公司來講，還涉及取件服務(wù)問題。
第二，物流服務(wù)的責(zé)任劃分問題。因客戶付費(fèi)給物流公司，構(gòu)成物流服務(wù)合同，貨物一旦出現(xiàn)延期或毀損等質(zhì)量問題，客戶會(huì)追究物流公司的責(zé)任。如倉、配、運(yùn)分成兩段或多段，共配公司和物流公司要?jiǎng)澐趾秘?zé)任。從實(shí)務(wù)看，一些試點(diǎn)城市的物流公司和共配公司交付貨品主要還是以包裝的完整性為標(biāo)準(zhǔn)，通過視頻監(jiān)控厘清雙方責(zé)任。
第三，客戶信息保密問題�？蛻裘麊�、地址和服務(wù)需求也是物流公司的重要資產(chǎn)，如物流公司交貨給共配公司，涉及到客戶信息的保密和脫敏處理問題。
對一些物流公司來說，發(fā)展共配配送是城市管理的需要，而不是經(jīng)濟(jì)利益的需要，由此產(chǎn)生的平衡問題必須得到應(yīng)有的重視。
從試點(diǎn)城市推動(dòng)共配的經(jīng)驗(yàn)來看，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的城鄉(xiāng)共配和一些社區(qū)末端站點(diǎn)共配整合較好，尚未上行到干線運(yùn)輸和城市總倉層面整合。如徐州飛馬公司在沛縣打造了城鄉(xiāng)間物流的統(tǒng)倉共配模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。徐州盟遞公司在城市中心區(qū)域?qū)θㄒ贿_(dá)的快遞包裹業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，創(chuàng)新出多倉統(tǒng)配模式。
四、關(guān)于城市共同配送率指標(biāo)的問題。共同配送率是衡量城市共配水平的重要和關(guān)鍵指標(biāo)，理想計(jì)算公式是共同配送率=Σ共同配送貨運(yùn)量÷Σ行業(yè)貨運(yùn)總量×100%。
從試點(diǎn)城市看，各地納入共配的商品范圍涵蓋了快遞包裹、日用百貨、快消品、冷鏈生鮮、醫(yī)藥等，但不同城市間也有差別，由此導(dǎo)致各地共配率的統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法不統(tǒng)一，共配率在城市間不具有可比性，無法通過共配率指標(biāo)直觀判斷一個(gè)城市的共配實(shí)施效果和物流集約化程度。
共同配送是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中出現(xiàn)的一種高級(jí)物流業(yè)態(tài)，是城市交通管理、居民生活品質(zhì)提高和物流集約發(fā)展的三位一體，也是計(jì)劃與市場結(jié)合、前期規(guī)劃與后發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的艱難平衡。
工商營業(yè)執(zhí)照信息公示
