北京阜成門內(nèi)大街南側(cè)的全國政協(xié)禮堂，莊嚴(yán)而肅穆。
自2020年年初快遞小哥參加第十一次全國政協(xié)重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)發(fā)出一線聲音后，快遞員群體再次成為被重點(diǎn)關(guān)切的對(duì)象。
7月15日上午，全國政協(xié)舉行第二十六次重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)，全國政協(xié)副主席汪永清出席會(huì)議，全國政協(xié)委員代表們圍繞“加強(qiáng)快遞員、外賣配送員權(quán)益保障，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”主題展開問詢，國家郵政局黨組成員、副局長陳凱等通報(bào)相關(guān)情況。
問題導(dǎo)向“四面”發(fā)力
快遞員群體聯(lián)系千城百業(yè)、服務(wù)千家萬戶，習(xí)近平總書記稱贊他們是“美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者”、“勤勞的小蜜蜂”和“冒疫奔忙”者。近年來，我國快遞員群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但同時(shí)，還面臨著人員流動(dòng)性大、多勞不能多得、勞動(dòng)保障不足和職業(yè)認(rèn)同感不高等問題。
5月，汪永清率全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組，就“加強(qiáng)快遞員、外賣配送員權(quán)益保障，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”在福建、浙江開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入當(dāng)?shù)乜爝f企業(yè)、外賣企業(yè)、電商平臺(tái)、倉儲(chǔ)分揀中心、配送站點(diǎn)、社區(qū)快遞站與相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、快遞員和外賣配送員進(jìn)行面對(duì)面的交流，召開了多次座談會(huì)，聽取一線從業(yè)人員的呼聲愿望，并形成調(diào)研報(bào)告。7月，圍繞本次重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)主題，全國政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)開通了專題討論，廣大政協(xié)委員積極關(guān)注和參與，發(fā)表真知灼見，提出意見建議，共有42位委員發(fā)言169條，為本次會(huì)議順利召開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4月，國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝赴上海了解快遞員公租房保障進(jìn)展情況，慰問基層郵政快遞員工，召集快遞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人就快遞小哥群體合法權(quán)益保障問題進(jìn)行專題座談。6月，馬軍勝赴浙江與部分品牌快遞企業(yè)區(qū)域負(fù)責(zé)人座談，會(huì)議主題依然聚焦快遞小哥權(quán)益保障。事實(shí)上，就快遞小哥權(quán)益保障等關(guān)系到行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心問題，馬軍勝已在多地分別與業(yè)內(nèi)外專家、品牌快遞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、基層快遞網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、快遞小哥進(jìn)行了多輪次多層面座談，深入交流探討問題解決之道。
“黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國郵政快遞業(yè)砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。年業(yè)務(wù)量從2013年的92億件提高到2020年的834億件，占世界包裹快件量的一半以上。目前，日均快件量已達(dá)3億件。每天，全國數(shù)百萬快遞員不辭辛苦、奔波忙碌，確保了這些快件順利送達(dá)到用戶手中�！蓖▓�(bào)會(huì)上，陳凱介紹行業(yè)及快遞員群體發(fā)展情況，“快遞員群體一是年輕農(nóng)民工多，人員流動(dòng)性大;二是工作強(qiáng)度大，多勞不能多得;三是用工方式靈活，勞動(dòng)保障不足;四是融入城市難，職業(yè)認(rèn)同感不高。在新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好快遞員群體的合法權(quán)益，是提升廣大社會(huì)主義勞動(dòng)者獲得感、幸福感、安全感的重要體現(xiàn)。”
“國家郵政局將朝著分配更合理、收入更穩(wěn)定、保障更健全、環(huán)境更舒適、主體更負(fù)責(zé)、管理更規(guī)范、運(yùn)行更穩(wěn)定、發(fā)展更可期的目標(biāo)，會(huì)同相關(guān)部門和單位扎實(shí)推進(jìn)快遞員權(quán)益保障工作。”陳凱表示，國家郵政局將重點(diǎn)在四個(gè)方面發(fā)力，一是保障快遞小哥合理勞動(dòng)報(bào)酬，二是完善社會(huì)保障增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，三是壓實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任，四是強(qiáng)化政府監(jiān)管與服務(wù)。
通報(bào)最后，圍繞快遞員權(quán)益保障工作，陳凱還希望通過全國政協(xié)的有力推動(dòng)，支持在各級(jí)“兩代表一委員”中吸納優(yōu)秀快遞員代表，增強(qiáng)他們?cè)谏鐣?huì)政治生活中的話語權(quán);支持落實(shí)快遞電動(dòng)三輪車的通行管理規(guī)定，改善快遞小哥生產(chǎn)作業(yè)條件;支持快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低快遞小哥投箱入站的費(fèi)用支出;支持落實(shí)地方政府責(zé)任，將做好快遞員群體權(quán)益保障工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
知情明政共議民生
建立重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)制度，是十三屆全國政協(xié)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是提高建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力質(zhì)量的有力舉措，目的是幫助委員知情明政，為委員履職創(chuàng)造條件，使相關(guān)部委與委員互動(dòng)交流的過程成為闡釋政策、釋疑增信的過程，成為溝通思想、加深理解的過程，成為發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相得益彰的過程。
通報(bào)會(huì)上，委員們聽得十分仔細(xì)，時(shí)而思考，時(shí)而記錄。通過情況通報(bào)，委員們深入了解了快遞員群體的急難愁盼，現(xiàn)場(chǎng)還就關(guān)心的領(lǐng)域提出了具體的問題。
“快遞員群體最關(guān)注的就是工資收入，如何保障他們的合理勞動(dòng)報(bào)酬?下一步如何細(xì)化和落實(shí)?”李迎新委員直言不諱地提出自己的問題。
“依法獲得工資收入是快遞員作為勞動(dòng)者的最基本權(quán)利之一�！标悇P坦誠回應(yīng)，為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，已正式實(shí)施的《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》明確了四個(gè)方面的舉措：一是制定派費(fèi)核算指引。目前，國家郵政局已經(jīng)指導(dǎo)中國快遞協(xié)會(huì)在江蘇、安徽、四川等省的部分城市開展了派費(fèi)核算試點(diǎn)。二是制定勞動(dòng)定額。引導(dǎo)企業(yè)充分考慮工作時(shí)間和工資收入等因素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快遞員多勞多得。三是糾治差異化派費(fèi)。對(duì)涉嫌不正當(dāng)競爭行為的，將依法進(jìn)行查處。四是遏制“以罰代管”。指導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置，積極探索快遞員合理訴求的反映渠道。
何蓉委員提出的問題繼續(xù)深入�！肮庥姓呐�是不夠的，更應(yīng)該注重企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。如何督促快遞企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任?做好保障快遞員合法權(quán)益工作面臨很多困難，郵政局是否有相關(guān)考慮?”
這些問題也都獲得了陳凱務(wù)實(shí)的回應(yīng)。
“快遞企業(yè)是快遞員的用工主體，沒有快遞員合法權(quán)益的有效保障，就不可能有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。接下來我們將修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》，建立應(yīng)急整改和能力復(fù)核的機(jī)制，建立企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步發(fā)揮信用監(jiān)管作用，組織開展快遞員權(quán)益保障滿意度調(diào)查等�！�
“但徹底解決快遞員合法權(quán)益保障的問題確實(shí)存在不小的難度，要解決這些問題，可能要處理好’三個(gè)關(guān)系’，即就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障的關(guān)系、郵政快遞業(yè)上下游的關(guān)系，以及先行先試和復(fù)制推廣的關(guān)系，還需要多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。電商與快遞要有機(jī)互動(dòng)，跨部門要有效協(xié)作，社會(huì)各界要有力響應(yīng)等�！�
兩個(gè)多小時(shí)的通報(bào)會(huì)不知不覺接近尾聲。
“感謝委員們的認(rèn)真思考、踴躍提問和積極建言�！睍�(huì)議主持人——中共十九屆中央委員，全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任沈德詠表示，通過內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)翔實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、開誠布公的互動(dòng)交流，這次會(huì)議真正起到了增信釋疑的作用，為委員更好地協(xié)商議政、建言資政創(chuàng)造了有利條件。保障快遞員、外賣配送員的合法權(quán)益，不僅關(guān)系這個(gè)勞動(dòng)群體的切身利益，而且關(guān)系廣大人民群眾生活質(zhì)量的提升，關(guān)系穩(wěn)就業(yè)和保民生的大局�！跋Ｍ蠹依^續(xù)關(guān)心和支持這項(xiàng)工作，積極建言資政，廣泛凝聚共識(shí)，為加強(qiáng)快遞員、外賣配送員權(quán)益保障，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，貢獻(xiàn)政協(xié)委員的智慧和力量�！�
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