近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案》，為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕29號(hào))，確保2021年底山東省在全國率先實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋，2024年提前一年建成農(nóng)村寄遞物流體系，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的原則，加快健全全省縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流服務(wù)體系，建成以快遞進(jìn)村為基礎(chǔ)，以縣(市、區(qū))級(jí)快遞園區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心為集散、村級(jí)快遞公共服務(wù)站點(diǎn)為支撐，運(yùn)行穩(wěn)定的農(nóng)村快遞物流服務(wù)體系，進(jìn)一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興、暢通城鄉(xiāng)大循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1.實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。到2021年底，實(shí)現(xiàn)全部行政村通快遞，發(fā)揮快遞通達(dá)全國、連結(jié)城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)流通優(yōu)勢(shì)，打通城鄉(xiāng)大動(dòng)脈、暢通鄉(xiāng)村微循環(huán)，促進(jìn)全省工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城快遞通道基本建成。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)資源綜合利用、面向市場多方合作推進(jìn)的原則，以長遠(yuǎn)效益為導(dǎo)向，以合作共贏為基礎(chǔ)，激發(fā)各類市場主體活力和積極性，多方參與、多措并舉加快推進(jìn)快遞進(jìn)村。鼓勵(lì)快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與供銷商貿(mào)流通企業(yè)、快遞企業(yè)與其他社會(huì)資源廣泛合作進(jìn)村，重點(diǎn)推動(dòng)利用農(nóng)村客運(yùn)、郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)加快進(jìn)村，促進(jìn)服務(wù)功能疊加復(fù)用，提高進(jìn)村社會(huì)綜合效能，積極開展村級(jí)快件攬收、投遞業(yè)務(wù)，暢通農(nóng)村市場流通。(省郵政管理局牽頭，省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷合作社、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流節(jié)點(diǎn)。補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，將快遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、綜合園區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)，給予相關(guān)政策扶持，到2022年底，力爭全面實(shí)現(xiàn)輻射縣域的各縣級(jí)寄遞物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流共配中心建成投產(chǎn)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站完善提升，切實(shí)提高縣、鄉(xiāng)、村骨干快遞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載處理能力，促進(jìn)農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)產(chǎn)品上行外銷的重要通道，以及消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)村防疫、防汛救災(zāi)等物資運(yùn)輸應(yīng)急保障(體系)通道。到2024年底，農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)一步完善，建成農(nóng)村寄遞物流高效配送體系，網(wǎng)絡(luò)信息化、共享化、綠色化水平顯著提升，城鄉(xiāng)快件集散流通能力大幅提高，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城循環(huán)渠道更加暢通，縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流體系成為農(nóng)村物流體系的骨干力量。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財(cái)政資金扶持政策或?qū)ｍ?xiàng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造和車輛運(yùn)能提升。(省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.優(yōu)化寄遞、電商、交通運(yùn)輸、供銷等協(xié)同發(fā)展體系。發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用和供銷社系統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸、供銷等融合發(fā)展。復(fù)制推廣國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣鄉(xiāng)村站點(diǎn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用示范縣現(xiàn)有站點(diǎn)服務(wù)職能，做到“多點(diǎn)合一、一點(diǎn)多用”。綜合運(yùn)用電商、快遞發(fā)展政策，促進(jìn)快遞園區(qū)與電商園區(qū)融合提升，暢通電商線上銷售和線下快遞渠道，提升全省電商市場占有率。2022年6月底前，爭創(chuàng)6個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區(qū)，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制。綜合利用現(xiàn)有交通站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施，整合在村郵政、快遞、商超、供銷綜合服務(wù)社等資源，利用農(nóng)村公共服務(wù)場所，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心和村級(jí)快遞物流公共服務(wù)站。建設(shè)農(nóng)村寄遞物流信息服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，促進(jìn)農(nóng)村物流融合發(fā)展。(省郵政管理局牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.全方位暢通農(nóng)產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)渠道。鼓勵(lì)、支持寄遞企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。充分發(fā)揮“快遞進(jìn)村”作用，聚焦山東蔬菜、果業(yè)、畜產(chǎn)品、海(水)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力開展“一地一品”“一市多品”銷售寄遞服務(wù)。2022年6月底前，建設(shè)12個(gè)國家級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單類產(chǎn)品外銷“超千萬件”示范項(xiàng)目，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷。加大快遞吸納脫貧人口就業(yè)力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。(省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.構(gòu)建冷鏈寄遞服務(wù)體系。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲(chǔ)等設(shè)施，支持郵政、快遞企業(yè)通過購置、租賃和外包等方式增加干線和末端冷鏈運(yùn)輸車輛，為生鮮規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品開通冷鏈運(yùn)輸，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。引導(dǎo)寄遞企業(yè)加快農(nóng)村冷鏈快遞業(yè)務(wù)拓展，重點(diǎn)打造2-3家全國領(lǐng)先的省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈寄遞標(biāo)桿企業(yè)，享受相關(guān)支持政策。(省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳、省供銷合作社、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.深化農(nóng)村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞服務(wù)監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為。支持建立縣級(jí)電商、快遞協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)行業(yè)自律。(省郵政管理局牽頭，省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.確保農(nóng)村寄遞物流安全穩(wěn)定運(yùn)行。按照《山東省寄遞安全管理辦法》要求，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，督促快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)快遞從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，村級(jí)快遞公共服務(wù)點(diǎn)要配置監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)打不法分子利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為，嚴(yán)防發(fā)生重大寄遞安全事件。(省郵政管理局牽頭，省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。快遞進(jìn)村、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入全省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重點(diǎn)任務(wù)。建立推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作機(jī)制，郵政管理部門牽頭，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、公安、財(cái)政、供銷等單位為成員，定期調(diào)度、解決工作中存在的問題，通報(bào)各市工作進(jìn)度情況，研究制定推進(jìn)措施。各市、縣(市、區(qū))政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，制定本轄區(qū)實(shí)施方案和配套措施，全面抓好部署落實(shí)。(省郵政管理局牽頭，各成員單位分工負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化資金政策保障。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)給予支持。各市、縣(市、區(qū))要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)郵政地方責(zé)任，確保資金政策扶持到位。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.壓實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)支持政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。省郵政管理局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通報(bào)，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府。
山東省人民政府辦公廳2021年11月24日印發(fā)
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作者：山東省人民政府辦公廳
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